巴基斯坦获得70亿美元的EFF协议

　　

　　 伊斯兰堡:

　　巴基斯坦和国际货币基金组织(imf)就一项70亿美元的延长基金安排(Extended Fund Facility)项目达成了一项工作人员层面的协议——这项协议在短期内给巴基斯坦带来了沉重的负担，但也结束了数十年来对农业和出口商的保护。

　　在巴基斯坦同意提高巴基斯坦主权财富基金(Pakistan Sovereign Wealth Fund)事务的透明度，并停止对特别投资促进委员会(Special Investment Facilitation Council，简称SIFC)负责的项目给予任何优惠待遇之后，这家全球贷款机构才宣布了为期三年的第24项计划协议。

　　巴基斯坦联邦政府和省政府还将签署一项新的《国家财政协定》(National Fiscal Pact)，使它们的支出与第18条宪法修正案保持一致。

　　国际货币基金组织在华盛顿发表的一份声明称:“巴基斯坦当局与国际货币基金组织团队已就一项由联邦和省政府批准的综合计划达成工作人员层面的协议，该计划可能得到一项为期37个月、规模约为70亿美元的延长基金安排(EFF)的支持。”

　　不过，这份工作人员级别的协议还需得到IMF执董会的批准，并得到巴基斯坦发展和双边合作伙伴及时确认必要的融资保证。

　　国际货币基金组织的一个小组于5月10日至13日访问了巴基斯坦，但虚拟讨论一直持续到本周，最后几次会议之一是关于巴基斯坦主权财富基金的命运和对农业收入征收高达45%的所得税。

　　为了国家的第24个计划，联合政府征收了超过1.7万亿卢比的重税，主要针对较贫穷和中等收入群体，并将每单位电价提高7.12卢比，以从住宅和商业消费者那里额外收取5800亿卢比。

　　巴基斯坦曾寻求82亿美元的贷款方案，但世界银行同意提供近70亿美元的贷款，贷款将在37个月内支付。这是巴基斯坦迄今为止签署的第24项计划，总理谢赫巴兹·谢里夫(Shehbaz Sharif)再次承诺将是“最后一项计划”。

　　国际货币基金组织代表团团长内森·波特表示，新项目旨在支持巴基斯坦巩固宏观经济稳定的努力，为更强劲、更具包容性和弹性的增长创造条件。

　　他说，这些措施旨在加强财政和货币政策，并带来改革，以扩大税基，改善国有企业(SOE)管理，加强竞争，确保投资的公平竞争环境，增强人力资本，并通过增加慷慨和覆盖贝娜齐尔收入支持计划(BISP)来扩大社会保护。

　　IMF表示:“来自巴基斯坦发展和双边伙伴的持续强有力的财政支持，将对该计划实现其目标至关重要。”

　　内森·波特说，新计划旨在利用过去一年来之不易的宏观经济稳定，进一步加强公共财政、降低通货膨胀、重建外部缓冲和消除经济扭曲，以刺激私营部门主导的增长。

　　特派团团长进一步表示，主要政策目标包括可持续的公共财政，通过在扩大税基和取消豁免的改革基础上逐步巩固财政，同时增加用于关键发展和社会支出的资源。

　　巴基斯坦计划在2024-25财政年度增加税收，占GDP的1.25%，在该计划中占GDP的3%。

　　巴基斯坦将被要求在本财政年度实现GDP的1%或超过1.24万亿卢比的基本预算盈余。

　　主要条件

　　国际货币基金组织表示，税收将通过更简单、更公平的直接和间接税收来支持，包括将零售、出口和农业部门的净收入适当地纳入税收体系。

　　波特说:“各省将采取措施，加大自己的税收力度，包括征收服务营业税和农业所得税。”

　　他进一步补充说，所有省份都致力于通过立法改革，使其农业所得税制度与联邦个人和企业所得税制度完全协调一致，这将于2025年1月1日生效。

　　这是我国历史上首次认真努力将农业收入纳入税收范围，征收高达45%的税率。《论坛快报》本周报道，国际货币基金组织要求对农业征收高达45%的所得税。

　　在另一个急需的步骤中，国际货币基金组织让联邦政府和四个省政府同意“通过签署一项国家财政公约，根据第18条宪法修正案重新平衡支出活动，该公约将教育、卫生、社会保障和地区公共基础设施投资的更高支出下放给省政府，从而改善公共服务的提供”。

　　然而，联邦政府在职员级协议之前违反了这一条件，再次将省级自然项目纳入联邦公共部门发展计划，并于7月批准了此类新计划。

　　波特坚持认为，货币政策将继续侧重于支持反通胀，这将有助于保护实际收入，特别是对最弱势群体。

　　周四，财政部长Muhammad Aurangzeb表示，有“相当大的空间”来降低利率。央行最近将利率下调至20.5%，但仍远高于12.3%的年通胀率。

　　内森·波特(Nathan Porter)表示，巴基斯坦国家银行(SBP)“将保持灵活的汇率，并继续改善外汇市场的运作和外汇操作的透明度”。

　　能源行业

　　巴基斯坦已承诺，将及时提高电价，不再为已经未利用的发电能力增加容量。

　　波特说，巴基斯坦已承诺“通过及时调整能源关税、果断降低成本的改革以及避免进一步不必要地扩大发电能力，恢复能源部门的生存能力，并将财政风险降至最低”。

　　他进一步说，巴基斯坦仍然致力于进行有针对性的补贴改革，并以直接和有针对性的BISP支助取代对家庭的交叉补贴。

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　　政府还承诺在商业交易中保持透明度，并结束对一些项目的国家保护。

　　波特说，巴基斯坦将为所有企业创造一个公平的竞争环境，消除政府的扭曲。巴基斯坦将最优先考虑盈利能力最强的国有企业私有化，并“加强巴基斯坦主权财富基金及其业务的透明度和治理”。

　　波特说，巴基斯坦将逐步取消对经济特区的激励措施，逐步取消农业支持价格和相关补贴，并将“避免新的监管或基于税收的激励措施，或任何可能扭曲投资格局的保证回报，包括通过特别投资促进委员会(Special investment Facilitation Council)引导的项目”。

　　波特说，巴基斯坦将推进反腐败、治理和透明度改革，并逐步放开贸易政策。