东盟在罗兴亚危机中的能力和拒绝挑战

　　

　　

　　印尼和马来西亚等国的罗兴亚难民危机需要的不仅仅是短期的缓解。

　　虽然即时援助很重要，但也需要解决经济负担、社会融合和潜在安全风险的长期和可持续的解决办法。

　　难民的迫切需要和对收容社区的长期影响也应包括在内。

　　马来亚大学和平与冲突研究专家穆罕默德·丹尼尔·阿兹曼博士表示，主要担忧之一是缺乏对罗兴亚难民重新融入社会的持久解决方案的关注。

　　“罗兴亚人没有得到积极和有影响力的援助，原因是存在政策空白、非正式经济犯罪以及在东盟国家活动的跨国犯罪集团的剥削。

　　“例如，联合国难民署(难民专员办事处)在印度尼西亚和马来西亚的分支机构只在向流离失所者发放(身份)卡和管理难民涌入方面有效。

　　“然而，他们一直无法实施现实的行动计划，以确保暂时在印度尼西亚或马来西亚寻求庇护的罗兴亚难民能够中转到另一个国家。这个国家不仅应该承认《联合国难民公约》，还应该愿意吸收这些罗兴亚侨民。”

　　他还质疑，为什么联合国难民署没有实事求是地描绘目前的局势，反而指望那些甚至不是《联合国难民公约》成员国的过境国来承担不切实际的人道主义救济负担。

　　丹尼尔补充说，罗兴亚问题不再仅仅是一个人道主义问题。

　　他说，虽然罗兴亚难民需要帮助，但许多东盟国家的现有能力，包括过去和现在(包括印度尼西亚和马来西亚)，在解决他们的人道主义需求方面存在局限性。

　　他强调，包括印尼在内的许多穆斯林占多数的东盟邻国，很可能拒绝接纳更多罗兴亚难民的离岸船只，这是意料之中的事，反映出当前的制度已不再适合吸收大量罗兴亚难民的现实。

　　丹尼尔指出，真正的盲点在于当地经济无法维持罗兴亚人的长期需求和生计，当地人本身也没有准备或经济能力支持这些长期需求。

　　他强调了在东盟国家倡导罗兴亚难民人道主义和人类安全需求的国际机构的缺点。

　　他说，这些机构也没有认识到这样一个现实，即他们不仅没有将罗兴亚人转移到预定的目的地，那里的政策生态系统更加包容。他补充说，《难民公约》在这些目的地国家得到执行，但在印度尼西亚等临时和过境国却没有得到执行。

　　他说，关于该地区罗兴亚难民的主流说法已经明显从拯救陌生人转变为避免意想不到的后果。

　　他说，罗兴亚难民永久无国籍，不被当地法律承认，缺乏社会保障支持，无法被当地正式经济部门吸收，可能导致劳动剥削、参与犯罪活动和非法就业部门等问题。

　　他补充说，这反过来又给当地社区的福祉带来了巨大的成本和犯罪威胁、经济挑战和社会问题的风险。

　　“例如，在马来西亚，最近的犯罪率和越来越多的罗兴亚人参与重大警察突袭、警察追捕和街头毒品暴徒的报道，普都的小型达卡惨败，当地对Pasar Selayang(湿市)卫生的担忧，以及涉及大多数无证和联合国难民卡(罗兴亚人)的大规模违反当地政府和市政法规的行为，都是无法否认的。

　　“在防止长期伤害和短期救济之间做出艰难选择，不能再被忽视，对于许多必须就罗兴亚人做出决定的当地人来说，这是一个真正的囚徒两难选择。”

　　丹尼尔补充说:“这种小恶的中断也呼吁当地更大的道德意识，以防止更多的伤害和未来的风险，即推动更多无辜的罗兴亚人参与经济犯罪、性剥削和不人道待遇或非正规经济中的现代强迫劳动，当他们没有真正的工作时，这些问题无法完全根除。”

　　他强调，这一严酷的现实解释了为什么东盟中部沿海地区的许多当地人对接收新一波罗兴亚船只表现出不受欢迎的姿态。

　　他说，这样做的目的不是要打道德牌，暗示罗兴亚人的人道主义需求得不到救济和照顾。

　　他说，毫无疑问，这些流离失所的受害者需要帮助。

　　然而，许多没有签署国际协议的东盟国家并没有为罗兴亚难民重新融入社会提供合适的生态系统的具体保证，他们希望自己国家的地位成为一个中转枢纽。

　　丹尼尔建议，更恰当和有效的问题是敦促难民专员办事处公布其将这些难民转移到愿意欢迎他们的国家的现实计划。

　　他说:“进一步询问承认《难民公约》的国家越来越不愿意，并采取积极的社会保障政策来遏制罗兴亚人从马来西亚或印度尼西亚转移到他们国家的趋势和数量，这也很有趣。”

　　丹尼尔评论了这起事件，周三，印度尼西亚数百名大学生袭击了100多名罗兴亚难民的临时避难所，迫使他们离开，这是对受迫害的缅甸少数民族的最新拒绝。

　　据报道，这些学生穿着印有不同大学标志的夹克，进入了首都班达亚齐的一个政府会议厅，那里住着137名罗兴亚难民。

　　该事件的视频片段还显示，学生们高呼“把他们赶出去”和“在亚齐拒绝罗兴亚人”，还看到学生们踢罗兴亚人的财物。

　　这一事件反映了抵达亚齐的罗兴亚难民日益遭到拒绝，自11月中旬以来，已有1 500多名难民抵达亚齐，这是8年来最大规模的难民潮。

　　一些当地人认为，罗辛亚难民使资源紧张，偶尔会与社区发生冲突。

　　印度尼西亚不是《联合国难民公约》的签署国，它强调了重新安置的区域合作。

　　与此同时，联合国难民署强烈谴责在亚齐港强迫驱逐罗兴亚难民的行为，称这是一个令人不安的事件，是由网络错误信息运动造成的。

　　难民专员办事处敦促地方当局采取紧急行动，保护脆弱的难民家庭，强调他们对安全的深切关注。

　　该机构指出，一场针对难民的仇恨言论和错误信息的网络协调运动破坏了印尼在海上拯救生命的努力。

　　难民专员办事处还呼吁公众提高认识，警告不要提供虚假信息，并强调印度尼西亚的人道主义传统拯救了难民作为迫害和冲突受害者的地位。