随着肯尼亚政权进入第二个18个月的阶段，宽扎的五大议程之一

　　

　　随着威廉·鲁托总统的肯尼亚宽扎政府进入第二个18个月的领导阶段(把60个月的任期想象成三个18个月的学期，在下次选举前还有6个月)，公众的情绪似乎比积极的要消极得多，尽管它的新闻顾问们提供了夸夸其谈和虚张声势。

　　这在很大程度上反映了社交媒体的影响力，社交媒体要开放得多，自由得多，受到的约束也少得多。

　　这是一个由三部分组成的短篇故事。这就是今天的现实。明天的大创意。以及两者之间不整齐的收敛。让我们慢慢地说明一下，但首先，一些背景知识。

　　我们不妨以最近公布的“2030年宏愿”第四个中期计划为例，了解今日的民意。在经历了一阵踢踢和尖叫之后，肯尼亚宽扎终于将其自我祝贺的宣言(“计划”)变成了一个实际的计划。最后，在上任18个月后，我们有了一个监测和评估实际交付情况的基础，而不必依赖于在汽车屋顶或教堂和葬礼服务上发布的人群驱动的公告。

　　但是，你瞧!在社交媒体和主流媒体上，我们共同花了大约五分钟的时间来剖析、讨论和辩论MTP IV作为肯尼亚宽扎背后的目标，以及他们为肯尼亚人提供的承诺。

　　为什么?因为真正让我们担心和警惕的是日常生活中的问题。想想公路大屠杀吧。持久的土匪行为。假肥料(和一般的假货)。卫生部门罢工。教育部门从上到下混乱。腐败依旧。糟糕的公共支出。税收和征费。生活成本。失业问题。洪水。毒品和酒精性暴力和性别暴力。犯罪和抢劫。更普遍的是，跨多个领域的政府服务很差。这是我们最近新闻的一个快速样本。

　　肯尼亚宽扎更喜欢在这些日常问题上推波助澜，而不是处理这些问题，这无济于事。越来越多的人认为，用煤气灯照亮肯尼亚人是实现这一目标的首选方式。在几乎每一个问题上，官方的反驳几乎都是“卡努式的”，因此反对派和其他破坏者以及发展的敌人是罪魁祸首是必要的。我们的内阁似乎更擅长口头陈述，而不是负责任和承担责任。问责不只是让人滚蛋，一个诚实的“认错”将是一个良好的开端。

　　今天的悲剧是我们错过了明天在肯尼亚的承诺，宽扎更大的自下而上的经济转型议程(BETA)，在纸面上，在框架和结构上相当聪明。不要在这里打瞌睡，让我来描绘一下作为政策框架的BETA是什么。

　　我们在MTP IV启动之前就知道这一点，但要重申的是，它基于五大支柱——农业、中小微企业、医疗保健、住房、数字/创意——和17个推动因素，以实现6个目标(降低生活成本、粮食安全、增加就业、提高收入基础、增加外汇、包容性增长)。

　　这一框架最近又增加了一种观点，即为了使我们达到更高的收入水平(从低到高中等收入;从中等收入到高收入)，我们必须注意四件事——人力资本开发和资本积累;市场发展、保护和监管;国内资源调动和最优税收工具;和数字进化。2024年预算政策声明中增加了第五项:机构改革和结构调整。

　　然后是BETA的价值链方法——从客户/需求端开始，沿着价值链进行规划、预算和执行，再回到供应和生产端。

　　目前的重点是9个优先价值链——皮革和皮革制品、纺织和服装、乳制品、食用油、茶叶、大米、蓝色经济、矿产(包括林业)和建筑/建筑材料(以经济适用房为起点)。但在玉米、小麦、棉花、甘蔗和棉花等其他价值链上也有工作要做。我们还没有讨论这个问题。

　　接下来，肯尼亚宽扎显然寻求在部门基础上协调我们如何规划、计划、预算和执行上述所有内容。让我们正确地看待这个问题。之前的《2030年愿景中期计划》围绕25-26个行业制定，尽管我们(通过MTEF)基于10个行业进行预算。总的来说，我们(在经济调查中)通过20个主要部门(包括初级(农业加矿业)、工业和服务业)来衡量我们的经济表现。当然，这些分类适用国际标准以允许可比性，但它们缺乏国内一致性。

　　本届政府在没有偏离这些标准的情况下，将其政策周期统一为5个BETA部门(或集群)——金融和生产、基础设施、社会、环境和自然资源、治理和公共行政。MTP IV(计划)使用了这五个集群;受欢迎的2023/24年度预算报告也是如此;可能是在2024/25年(我们将来会有5个MTEF集群吗?)值得注意的是，MTP IV还为我们提供了这五个集群的前瞻性经济增长预测。

　　因此，从理论上讲，通过价值链方法，我们现在可以将计划、预算与经济增长结果联系起来。它在创新上是非常规的，但人们看到了一种有趣的方式，可以更好地将(假设)政府行为、私营部门活动和整个经济联系起来。

　　当然，我在最后400字里所说的一切都是政策/技术官僚的话，而不是人民的语言。我们只能希望我们的内阁和公共服务部门理解并接受它。

　　最后，虽然六个目标(生活成本等)才是我们真正应该追踪肯尼亚宽扎的目标，但鲁托总统在政治上很精明，专注于五个支柱。这就把我们带到了故事的第三部分，也是最后一部分，即“五大”是否正在变成“坏五”。

　　在这里，人们听到、看到和感受到议程，或者没有。

　　让我们从农业开始。《中期计划IV》的技术语言涉及牲畜和作物价值链。但公众辩论在哪里?首先，假肥料的故事。反应呢?反对派和骗子编造故事。哦，那不是肥料，那是土壤调理产品。但我们仍在调查中。记住，我们还没有结束进口食用油和食品的故事。

　　跳到中小微企业。皮条客基金是其核心。然而，问题依然存在。谁的钱为它提供资金?如果是私人资金，那么为什么我们有官方预算拨款?如果这是公共资金，为什么不用于公共需求，比如教育?最近关于中小微企业的争论都是关于e-TIMS的。同样，扩大我们的税基是正确的，但有些人可能会质疑，“骗子基金”是否预示着e-TIMS(借钱赚钱，然后我们向你征税!)

　　让我们来看看全民医疗保健(UHC)这一崇高的政策理念。医护人员正在进行的罢工告诉我们两件事。首先，全民健康覆盖中卫生支柱的人力资源似乎是其他三个支柱——政策、产品和数字化——的副产品(这表明其理念是降低卫生保健劳动力成本)。第二，我们显然跳过了总体规划阶段，从政策和法律(现在在法庭上)转向了预算。然后，当我们40%的临终关怀被发现是谋杀时，关于推出和外包的紧迫性的问题。在我们谈到实际的贡献之前，我们的口袋，以及其中的股权问题。

　　推进经济适用房议程。有很多问题。这里有两个新的。逐步实现我们在第43条下的社会经济权利，是否必然意味着增加税收是政府重组财政的唯一途径?其次，我们2019年的全国人口普查显示，10个肯尼亚家庭中有6个(农村地区有8个，城市地区有2个)拥有自己的住房，肯尼亚10个房主中有9个是自己建造的住房。

　　人口普查还告诉我们，按每个房间一人计算，我们需要1500万间房间和900万套住房。报告补充说，在肯尼亚，只有6%的房屋在空间(不拥挤)、结构(屋顶、墙壁、地板)和便利设施(水、卫生和能源)方面被认为是适当的。这一数据与每年20万套住房的情况相符吗?我们甚至还没有涉及到住房税、所有权标准和私人使用公共土地的公平和透明度问题。

　　第五个支柱是数字/创意支柱。我们改天再讨论这个问题吧。要清楚地认识到，管理不善、沟通不畅的“五大巨头”将成为“坏五巨头”。