ipp：国有化是一个有缺陷的想法

　　

　　 伊斯兰堡:

　　工业、商业和居民用电成本的不断上涨，加大了政府采取紧急措施的压力。

　　公众的要求之一是接管独立的电力生产商(ipp)，换句话说就是国有化。这种需求在公众讨论、媒体谈话节目和工商界的新闻发布会上得到了回应，这是对电力行业动态了解不足的结果。

　　这也表明，我们正在忘记上世纪70年代的大规模国有化给巴基斯坦经济和社会带来的危险。

　　在装机容量方面，50%由政府运营的发电公司(Gencos)持有，其余50%的市场份额由ipp占有。然而，到2023年，55%的电力是由政府运营的Gencos公司生产的。

　　除了K-Electric，整个输配电系统都已国有化。所有的分销公司(DISCOs)都是由联邦政府控制的，因为他们的董事会经常被解雇。25年前开始的电力行业重组和分拆仍是一个未完成的议程。

　　与此形成对比的是，最近公众对ipp的强烈抗议和“接管”的要求，似乎这将解决所有的能源问题。ipp与所谓的40个家庭联系在一起，呼应了20世纪60年代22个家庭的社会主义传奇，这在政治上被利用，为公众为国有化做准备。

　　对于ipp的核心动力——“要么接受，要么支付”的合同——存在争议。简而言之，消费者有义务为不生产的电力支付一定的费用，但保证根据其装机容量调整运营ipp的固定成本。

　　没有这一条款，没有投资者愿意投资ipo。这是全球惯例，巴基斯坦也不例外。在2024-25年，容量费估计为每单位17卢比，约占我们每月账单的25%。

　　正如能源专家赛义德·阿赫塔尔·阿里(Syed Akhtar Ali)近一年前在一篇专栏文章中所写的那样，“要么接受，要么付费”合同为电力生产商和消费者提供了保障，尽管这些保障应该在竞争体系中提供。事实上，它提供了一个更便宜的解决方案。

　　我们实现了发电的多样化。随着液化天然气的加入，以及现在的太阳能和核能，我们将在未来几年改善燃料结构，从而降低平均生产成本。

　　另一方面，我们还没有在地面上进行任何认真的改革，以给输电，特别是配电系统带来竞争的市场压力。现货市场缺席。

　　我们的系统的输配电能力只有发电能力的50%。这意味着ipp以容量成本的形式积累的固定成本将不得不由一小部分入网消费者支付，随着离网太阳能解决方案的迅速增加，这一群体正变得越来越窄。在某种程度上，电网是在补贴离网。

　　固定成本或容量费用的增加主要有两个原因。其中之一是巴基斯坦卢比自2014年以来的历史性贬值，10年内从1美元兑100卢比贬值至278卢比，贬值幅度近178%。

　　这个问题在PTI任期内得到了解决，当时政府与ipp进行了谈判，导致巴基斯坦卢比兑美元的汇率为150卢比。然而，这一汇率在2024年被修正，现在是282卢比兑1美元。

　　另一个原因是ipp的资本结构——平均而言，75%的资本是基于从国内和国际银行借款。随着借贷成本的急剧上升，资金成本也大幅上升。

　　就国内借款而言，这一成本在10年内上升了115%，从2014年的9.5%上升到2024年的20.5%。以3个月期伦敦银行同业拆借利率(Libor)衡量的全球贴现率在2014年为0.23%，现在达到5.54%，增长了23倍。如果合同建立在可变贴现率的基础上，则成本建立关税也会变化。

　　在这两个方面，都有足够的空间与电力供应商谈判，以降低产能成本。

　　此外，在规定的期限结束后，与ipp续签合同的支持可能很少，政府需要在这方面更加透明。

　　应当设法关闭效率低下的发电厂，特别是在合同期满后。在一个开放和竞争的市场上，这些生产商将没有买家。

　　还有一个问题，这不是ipp所特有的，那就是我们必须为电费支付的税款和附加费，现在占账单的33%。因此，联邦政府似乎是这个行业最大的“股东”。

　　通过停止对我们的电费征税，它可以大大降低消费者的成本。

　　综上所述，ipp国有化是一个存在严重缺陷的想法。首先，如果没有ipp，该国的装机容量将是目前水平的一半。第二，它充满了不可逾越的法律风险，第三，它会给现在和未来的投资者一个非常糟糕的信号。

　　我们需要改善我们的治理，减少线路损失，将配电系统私有化，并在一个装备精良的监管机构下创建一个竞争市场。从长远来看，我们需要经济的高增长来利用过剩的电力，而不是减少电力的使用。

　　本文作者是位于伊斯兰堡的独立经济政策智库——市场经济政策研究所(PRIME)的执行主任