陆军征兵改革“回到未来”以解决持续的危机

　　

　　

　　去年，当国会就征兵危机质问陆军最高人事官员时，他说，陆军计划将其招聘企业“拆得一干二净，看看外面有什么”。但他可能不知道，部分答案将来自最近的历史。

　　几个月后，陆军部长克里斯汀·沃姆斯(Christine Wormuth)任命同一名军官道格·斯蒂特中将(Lt. Gen. Doug Stitt)领导一项长达数月的“清白”研究——如果没有任何假设，陆军将如何构建其招募和营销机构?Stitt的团队带着“存在主义”征兵危机推动的改革授权，提出了一系列全面的改革建议，这些建议在很大程度上得到了军队领导人的采纳。

　　引人注目的一个方面是，一系列的组织调整可能会将招募司令部改造成一个与加入司令部非常相似的实体。加入司令部是一个三星总部，在预算削减和经济不景气的情况下，为了平衡账目，于2012年解散。

　　入会指挥部关闭后，它的组成部分散落在风中。市场营销部门进行了重组，隶属于总部设在五角大楼的政策机构——陆军人力和储备事务部;新兵司令部和学员司令部向训练和条令司令部报告。陆军的改革将重新整合征兵、军官招募和发展以及市场营销这三个职能，由一个更强大的征兵司令部领导，由一名三星将军直接向陆军部长报告。

　　为什么加入司令部结构的一些特征又回来了?军队领导人回避了这个问题。因此，《陆军时报》查阅了历史文献，并采访了前加入司令部的人物和陆军营销官员，以探讨为什么加入司令部被解雇，以及为什么陆军似乎发现了重建一座曾经被遗弃的建筑的价值。

　　答案可能是显而易见的:以预算为中心的征兵司令部的消亡，紧随其后的是征兵的最终衰落。自2014年以来，陆军的招募人员就没有完成他们的合同配额，而是通过逐渐吸干他们从征兵司令部继承的大量延迟入学合同来实现基本的训练招生目标。

　　“这是‘回到未来’，这是一件好事，”布鲁斯·贾苏尔达(Bruce Jasurda)说，他曾在2009年至2012年期间担任该司令部的首席营销官。“陆军正在回归一种经过验证的模式。”

　　接受《陆军时报》采访的每一个人都表示，这次重组可以在新兵招募、军官招募和市场营销之间实现更高水平的同步。但一些人指出了可能存在的风险点——他们认为，如果司令部总部没有专门的营销专家，或者没有正确的决策权和资源组合，全面改革可能无法发挥其潜力。

　　到目前为止，陆军官员还不愿透露他们在伍姆斯特许的为期夏季的改革研究小组中从加入司令部那里了解到的情况，也许是因为这意味着承认它的消亡是一个错误。

　　在10月9日的小组讨论中，斯蒂特在回答《陆军时报》的问题时说:“这不是要回顾过去。”相反，他认为，该组织更多地关注招募司令部需要什么样的权力、资源和结构来推进。小组成员之一、USAREC负责人约翰尼·戴维斯少将也赞同斯蒂特的观点。通过他的公共事务顾问，斯蒂特拒绝详细说明他对本文的评论。

　　

　　一些观察人士表达了谨慎的乐观态度，比如退役中将本杰明·弗雷克利(Benjamin Freakley)，他从2007年开始担任加入司令部的最高官员，直到2012年1月在该司令部退役仪式上退休。斯蒂特的学习小组在夏天联系了他和贾苏尔达。

　　“我相信陆军会解决这个问题，并因此变得更强大，”弗雷克利告诉《陆军时报》，只要军队有真正反省的“进取心”。

　　但这样做对陆军来说可能是一个挑战，因为军队内部的专家说，军队的组织和领导人受到激励，要么假装完美，要么制造一种永无止境的进步幻觉，从而转过无数的弯路。

　　当国防部在2011年4月宣布加入司令部处于砧板上时，五角大楼的新闻稿声称此举将“简化陆军的加入过程，并通过分层指挥结构来节省开支，而不会增加陆军的风险。”该公告庆祝了此举削减的工作岗位数量，随后的年度管理报告称，陆军“通过重组招募和保留工作，节省了约7.64亿美元”。

　　然而，当裁员之斧落下时，总部成功地完成了吸引潜在客户、与他们签订合同并送他们去培训的使命。每一个财政年度，陆军招募人员都会收到一份合同任务(比跟踪那些参加基础训练的人的年度“加入任务”要大)，以便用等待训练的签约士兵填补延迟进入的部队。

　　“这就是加入司令部脱颖而出的地方，”贾苏尔达说。

　　除了在其存在的最后两个财政年度完成征兵任务(即陆军想要派去训练的新兵数量)外，征兵司令部还利用萎靡的经济状况，将2012财年征兵目标的58%签署为延迟入伍合同。

　　在指挥部关闭后，这种成功很快就消失了。

　　军队领导人知道出事了。Then-Maj。以三星身份退休的人事官员托马斯·希曼兹上将(general Thomas Seamands)在2014年告诉国会，推迟入伍的人数持续减少是“煤矿里的金丝雀……警告前方严峻的环境。”

　　根据《陆军时报》审查的文件，自2014年以来，美国陆军在每个财政年度都未能完成合同任务，这迫使陆军逐步消耗延迟的入职人员，以满足年度入职配额。随着新兵平均等待时间的减少，征兵指挥部继续依赖储备库的能力也在减少，因为部队无法足够快地补充储备库。

　　在2012财年前夕，该公司招募了3万多名新兵，目前约有4600名，占其2024财年目标(62600名新兵)的7.3%。即使是在反恐战争期间，在招募困难的情况下，军队规模大幅增加，但这一比例从未低于2008财年前的最低点8%，当时被称为“有史以来最小的(延迟进入的人数)”。

　　前加入司令部领导人弗雷克利告诉《陆军时报》，该司令部的成功很大程度上源于对组织和资源的统一控制——尤其是对市场营销的控制。这位三星将军的总部还担任监督军事入口处理司令部的执行代理。

　　

　　“(陆军)基本上背离了统一指挥和统一努力的基本原则，”弗雷克利说。“他们正试图恢复统一的指挥和统一的努力。它会有效吗?这要看情况了。”

　　前顶级营销人员贾苏尔达强调，营销是他们招聘成功的“重要组成部分”。他指出，现在已经停止了利用当时的尖端技术的努力，比如陆军强故事(Army Strong Stories)，这是一个博客平台，士兵可以在这里为未来的士兵记录他们在特定职业领域的经历，以及与部署的士兵进行在线实时聊天。

　　但在陆军的后续组织中，“市场营销与销售职能是分离的，”贾苏尔达观察到。“我们拆分了使征兵指挥部成功的部分……我希望这是新的征兵指挥部结构正在解决的问题。”

　　在加入司令部关闭后的几年里，陆军的营销机构举步维艰。总部位于五角大楼的陆军营销和研究小组于2019年被撤销。在一名陆军高级营销人员与其广告代理合作伙伴的一名高管发生丑闻，以及一份监管机构报告发现该公司无法将支出与业绩联系起来之后，该公司的统治结束了。

　　目前的陆军企业营销办公室于2019年在其前身的灰烬中成立，由现已退休的陆军预备役军官亚历克斯·芬克少将领导，他拥有丰富的民用营销经验。芬克通过电话接受了《陆军时报》的采访。

　　芬克说，他继承了陆军营销商和征兵指挥部之间的“艰难关系”，并表示“我的首要任务之一就是修复这种关系——这不是一朝一夕就能做到的。”他指出，新推出的“尽你所能”(Be all you can Be)品牌是两个办公室成功合作的一个例子，这充分利用了他的团队新的数据和分析能力。

　　芬克前办公室的两名官员也就此事接受了《陆军时报》的采访。他们要求不公开自己的名字，这样他们就可以(未经授权)坦率地谈论营销办公室与招聘的关系，以及将其隶属于招聘指挥部的潜在利益和风险。

　　

　　这两名官员说，这种合作经常发生，但有时并不顺利。

　　一位营销官员表示:“USAREC可能会(向营销办公室)提出一些无关紧要的要求。”他表示，这种谈话有时会掩盖“(行动)的大目标”。但他也坦率地承认，该办公室“可能会被指责——也许是正当的——进行一些象牙塔式的营销。”

　　第二名官员说，两个办公室之间不可避免地会发生“组织摩擦”，因为他们对不同的老板负责。“我们在两个不同的总部，有两个不同的老板，他们可能被赋予了两套不同的优先级甚至目标，”第二名官员解释说，并补充说，有时USAREC的要求对AEMO来说“似乎不那么重要”，反之亦然。

　　这位大副说，这样的一个例子发生在征兵司令部要求建立一个专门招募女性的网站时，只是“因为海军有一个”。

　　然而，这两位官员——以及前新兵和营销负责人——都对重组表示乐观。

　　弗雷克利说:“如果USAREC的指挥官和学员司令部的指挥官有责任建立军队，他们需要当局帮助塑造信息，以实现他们的使命。”他把招募和营销的分离比作在没有炮兵支援的情况下发动步兵攻击。

　　《accessscommand》时代的顶级营销人员Jasurda也使用了类似的比喻。他说:“将陆军企业营销办公室纳入征兵司令部，现在使该司令部有能力转移和提升资产……在征兵方面，营销部门是陆军最大的需求所在。”

　　前营销办公室主管芬克认为，重组将巩固双方已改善的关系，并为长期规划带来好处。他还指出，让USAREC“拥有”自己的营销“也将迫使他们更频繁地参与”营销活动，并且可以通过招聘领导任务为营销人员提供精简职业发展的机会。

　　但接受《陆军时报》采访的两名营销官员也表达了对新方向的担忧，其中一人认为，重组将确保“两个组织在同一页上”，然后指出，它的成功最终取决于“是否正确”。第二名军官强调，招募司令部未来的领导人只会像他们的团队和他们得到的反馈一样优秀。他说，陆军迫切需要确定其数据驱动的营销分析和战略规划火力在新的征兵司令部组织结构图中的位置，否则重组可能会失败。

　　前征兵司令部负责人弗雷克利鼓励军方考虑在征兵司令部总部增加一名文职首席营销官，以监督营销办公室并向指挥官提供咨询。

　　弗雷克利还认为，改革的最终成功将取决于新组建的征兵司令部将获得多大程度的自主权来执行改革。

　　这位退役的三星上将说，五角大楼的政策机构和作战机构在这个问题上“过去很混乱”。他解释说，当政策优先组织监督招聘等业务工作时，政策组织的官僚主义倾向于过度分析决策，可能会在需要果断行动时削弱指挥能力。

　　弗雷克利说:“一般来说，招募社区有责任和权力招募警察。“(但是)(指挥官)控制资源吗?”他控制营销和广告吗?他控制招聘人员的数量吗?他是否控制着从营销、广告到潜在员工奖金的资金?”这些问题还没有答案。

　　有时，他总结道，“他们需要让作战部队完成他们的工作。”