马达加斯加：从基层开始的协调、融合和变革

　　在人道主义危机期间，如何在援助预算有限的情况下最好地支持人们?如何帮助这些人摆脱多重危机造成的依赖循环，走向更可持续的发展?

　　这些都是联合国驻马达加斯加机构正在考虑的问题，因为这个岛国正在与气候变化、巨大的人道主义需求和持续的欠发达作斗争。

　　联合国儿童基金会副代表、方案主管Gilles Chevalier和联合国开发计划署驻地代表Natasha van Rijn讨论了他们工作方式的变化如何帮助加强复原力和可持续发展。

　　吉尔斯·谢瓦利埃:我们在联合国儿童基金会做出的主要决定之一是加强我们在马达加斯加南部的工作人员的足迹，该地区由于气候变化和厄尔尼诺现象而受到干旱的影响。这个地区的人民非常脆弱;许多人营养不良，缺乏基本服务，因此有许多人道主义需求。

　　一些联合国人道主义机构正在共同为大南美地区的救济工作作出贡献。这些行为体也在系统地寻找预防和减轻南方气候变化破坏性影响的方法。

　　Natasha van Rijn:例如，南部的发展指标，如卫生、教育、营养、基础设施、能源供应等，都比该岛其他地区弱，这是目前正在进行的人道主义反应的核心，也是需要进行的规划和对话的核心。

　　联合国既从事人道主义工作，也从事发展工作。界定这一区别的一种方法是，将人道主义工作视为在紧急情况下处理疾病的症状，而发展工作则是通过解决可能最终导致人道主义危机的根本结构性问题来实现健康和福祉。

　　Gilles Chevalier:尽我们所能，我们试图避免在许多不同的地方进行小规模的干预。相反，我们正在研究联合国系统及其伙伴的干预措施之间可能存在的互补性。我们根据在各个地区可以确定的多维脆弱性选择了我们所谓的“汇合区”。这样，联合国系统才能真正建立一个协调的长期干预。

　　Natasha van Rijn:在一个地理区域进行更多的投资，创造了一种环境，使其他人可以利用所做的投资。

　　在这些趋同的地区，一般来说，强调发展和人道主义行动者是合作伙伴关系是非常重要的。我们会根据不同的问题提供不同的技能;无论是与国家合作伙伴的长期经验，还是如何在新出现的危机中迅速作出反应。

　　当然，也必须承认国家对应方、政府、私营部门、民间社会或社区的作用，因为它们是人道主义和发展工作的核心。

　　Gilles Chevalier:我们已经看到合作伙伴在趋同区域的项目方法上发生了非常明显的转变。他们中的许多人不仅关注人口的生存，而且越来越多地关注复原力的建设。我们很高兴地看到，金融合作伙伴认识到创造可持续影响的重要性，正以更长远的眼光投入越来越多的资金。只有在当地加强系统并根据具体情况调整解决办法，才能做到这一点。

　　Natasha van Rijn:我们称之为人道主义和发展的联系。这种联系是指在危机中协调努力，以应对风险，防止发展损失和建立复原力。和平是同发展和满足人道主义需要一起的联系的第三个方面。这些都离不开彼此。

　　这方面的一个很好的例子是，联合国建设和平基金对马达加斯加大南方阿诺西地区贝特罗卡的干预，该地区因偷牛而不安全。基金组织在那里的工作有助于稳定当地局势，使人道主义机构能够更安全地提供援助，并使发展行为体能够开始与地方当局讨论一系列问题，包括地方治理、维持治安和促进经济活动。

　　Gilles Chevalier:马达加斯加不仅要成为我们的政府合作伙伴关注的中心，而且要成为捐助者关注的中心，这一点至关重要。在全球范围内，马达加斯加在很长一段时间内都不是优先考虑的国家，但现在它被公认为是全球受气候变化影响最严重的国家之一。从这个意义上讲，马达加斯加近年来已经在地图上站稳了脚跟。

　　娜塔莎·凡·莱因(以英语发言):如果我们允许自己以其应有的复杂性来看待马达加斯加局势，那么我们就有机会解决其所有复杂的多部门方面的需求。不幸的是，典型的筹资机制并不一定总能做到这一点，因为它们的目标要么是人道主义干预，要么是发展或建设和平干预。

　　这就是为什么联合国，特别是驻地协调员办事处的协调作用与在实地应用联系方法一样重要，因为它将所有合作伙伴聚集在一起，讨论为马达加斯加的长期稳定和繁荣作出贡献的最有效方式。

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